云梦县2018年“放管服”改革工作方案

    一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府全面深化改革部署，以深化“互联网+放管服”改革为抓手，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力，建设人民满意的服务型政府。

二、主要任务

（一）推进“互联网+放管服”改革工作

1、搭建好“一网覆盖、线上运行”的平台架构。按照省级标准，建立完善覆盖行政审批服务、“双随机一公开”监管和中介服务管理等业务的政务服务网。（牵头单位：县编办、县政务服务中心、电子信息管理服务中心）

2、完善好“一套标准、一窗受理”的工作机制。深入推进行政审批标准化和信息化建设，全面梳理规范行政许可和公共服务事项，优化业务办理流程，逐步实现行政许可和公共服务事项“一窗受理、网上办理”。（牵头单位：县编办、县政务服务中心、电子信息管理服务中心）

3、建立好“一体流转、一库共享”的技术保障。加快建设电子证照库和数据共享交换平台，推进网上办事系统互联互通和业务协同，促进全县各层级、各部门的政务信息资源深度融合、开放共享。（牵头单位：县编办、县政务服务中心、电子信息管理服务中心）

4、梳理规范政务服务事项和标准化规范化建设。推动更多事项录入行政职权和服务事项管理系统，提高“一次办好”事项比例，力求企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半。根据省标准编制通用运行流程和服务指南，力求省、市、县三级政府部门相同事项的名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、法定时限、结果样本等信息做到“三级八同”。（牵头单位：县编办、县政务服务中心）

（二）完善权责清单制度

1、对权责清单实行动态调整。按照上级要求，进一步做好行政权力事项的承接、取消和调整工作，动态调整行政审批事项目录、权责清单。（牵头单位：县编办）

2、发挥权责清单制度的效用。推动权责清单信息公开化、流程标准化和监督实时化，强化权责清单制度的便民性。推动权责清单与“三定规定”有机结合，把权责清单作为设置机构、配备编制和划分部门间职责的重要依据。（牵头单位：县编办）

3、实施目录管理。将我县所有行政职权事项统一编码，上传政务一张网，保障行政权力、部门责任网上公开透明运行。（牵头单位：县编办）

（三）持续深化简政放权

1、推进“证照分离”改革。大幅减少领取营业执照后的各类许可证，破解“办照容易办证难”、“准入不准营”问题。（牵头单位：县工商局）

2、持续开展“减证便民”行动。组织清理涉及群众办事的各类证照证明和盖章，取消奇葩证明，理顺循环证明。对群众办事确需提供的证照证明，实行清单管理，最大限度便民利企。（牵头单位：县编办）

（四）加强事中事后监管

1、完善“双随机一公开”监管工作。调整完善抽查事项清单。进一步完善“一单、两库、一细则”（随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则），合理确定和调整抽查事项、抽查比率、抽查频次等；开展联合抽查。规范“双随机一公开”监管行为，推进开展跨部门、跨层级联合检查。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能；全面推广运用省“双随机一公开”监管平台。加强对“双随机一公开”监管行为的网上管理，强化结果运用，实现全程留痕、责任可追溯。（牵头单位：县编办、县直相关部门）

2、健全社会信用监管体系。完善信用评价制度、信用承诺制度、行业领域红黑名单制度。全面推进企业信息公示、归集共享和联合惩戒，完善经营异常名录和“黑名单”管理，建立企业信用监管体系。（牵头单位：县发改局）

（五）规范行政审批中介服务

1、调整完善中介服务事项清单。根据上级要求，动态调整行政审批中介服务事项清单，加大政府购买中介服务力度，降低企业制度性交易成本。（牵头单位：县编办）

2、推动“红顶中介”脱钩改制。结合生产经营类事业单位改革，稳妥推进中介机构脱钩改制。积极培育中介市场主体，营造公平公正中介市场环境。（牵头单位：县编办）

3、加快推广中介服务管理平台。加大省行政审批中介服务网的推广应用力度，推进中介服务通过中介服务网管理平台，实行网上交易，加强中介服务全过程监管，规范我县中介服务行为。（牵头单位：县编办、县直相关部门）

（六）统筹推进相关领域改革

1、深化商事制度改革。深入推进“多证合一”改革，积极开展企业名称便利化改革，大力推行全程电子化登记。（牵头单位：县工商局）

2、推进职业资格清理规范改革。严格落实国家职业资格目录清单，进一步减少和规范职业资格许可和认定事项，最大限度激发和释放就业创业创新活力。（牵头单位：县人社局）

3、推进收费清理改革。继续清理和取消各种不合理的涉企收费，重点规范行政审批中介服务收费，最大限度减少政府定价项目，降低收费标准。（牵头单位：县发改局）

4、推进投资体制改革。进一步精简投资审批项目，简化优化投资报建审批申请材料、审批环节和审批流程。（牵头单位：县发改局）

三、组织保障

（一）加强领导，统筹谋划。

成立云梦县“放管服”改革工作领导小组（名单附后），各部门要切实加强对“互联网+放管服”改革工作的组织领导，将其列入重要改革日程，主要负责同志亲自抓，制定具体落实方案，明确工作路线图、时间表，确保改革措施落实到位。

（二）明确分工，协调推进。

按照“全县一盘棋”的要求，各牵头单位要会同责任单位制定具体实施办法，落实责任分工，保障改革任务顺利推进。

（三）严格督办，确保落实。

把“放管服”改革有关工作纳入县委县政府年度绩效考核内容事项，并对县直单位“放管服”改革工作进行排位。县政府定期或不定期对各部门“放管服”改革工作进展和落实情况进行检查督办，对工作进展快、完成任务好的予以通报表扬，对工作推进不力、推诿扯皮、完成任务质效不高的，严格追责问责，确保改革任务落地生效。

附：云梦县“放管服”改革工作领导小组名单

云梦县“放管服”改革工作领导小组名单

组  长：县长

副组长：常务副县长

成  员：县政府办公室主任

县政府法制办主任

县政府督查室主任

县编办主任

县财政局局长

县政务服务中心主任

县人社局局长

县发改局局长

县工商局局长

县质监局局长

县电子信息管理服务中心主任

领导小组下设办公室，办公室主任由编办主任兼任。